甲县公安机关接到乙县王某有关陈某、刘某、卞某合伙拐卖妇女的报案，依法对报案材料进行立案前的审查。下列不是公安机关决定立案的条件的是( )。
需要追究陈某、刘某、卞某刑事责任
拐卖行为发生在甲县
有明确的犯罪嫌疑人
认为有拐卖妇女的犯罪事实