某夜，村民马某遭到牛某、朱某、杨某等一伙人的殴打，到公安机关控告牛某等人。公安机关认为证据尚不充分，且查证困难，即告知马某不予立案，并让其到人民法院自诉。马某对公安机关不予立案不服，他可以采取保护的办法有( )。
向人民法院起诉公安机关
向人民法院起诉牛某等人
向人民检察院提出申诉
对此不立案可以申请公安机关复议、复核