国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？
设立由全国人大及其常委会最终决定
合并由国务院最终决定
编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定
依法履行国务院基本的行政管理职能