下列行政案件公安机关应当作出处罚决定的是（ ）。
甲是间歇性精神病人，于9月2日偷得一辆自行车，他能清楚地陈述作案经过和赃物的去向
乙盗窃一辆自行车，其户口本上显示已满14周岁，但其父母提供的出生证明及其在学校登记的年龄与户口本上显示的年龄不一致，证明乙不满14周岁
丙被控告故意砸坏邻居家的汽车玻璃，但丙拒不承认，也无目击者
丁买了工具欲盗窃戊的自行车，但没有实施