某市打算引进大型化工项目，引发社会争议。赞同者认为该项目将促进本市经济发展；反对者认为该项目会造成严重环境污染，损害民众健康。该市综合考量后，决定终止引进该项目。根据法的价值冲突理论，该市的最终决定体现出（ ）
效率优于自由
效率优于平等
人权高于效率
秩序高于正义